星辉互联

    星辉互联这里提到如何做好政府网站建设，很多地方政府信息产业厅、信息中心的领导都会强调，这是一项既需要努力做好、又困难重重的工作，不仅需要地方政府领导的重视和推动，而且需要老百姓和企业都有基本的上网条件和意识，还要有最关键的——建站资金。但是，上述几方面环境条件能同时具备的地方政府简直是少之又少，所以地方政府主管信息化和政府网站建设的各级领导就面临着巨大的压力，而缺少行之有效的办法。　　通过持续多年的全国各级政府网站的评估和研究认为，一个政府网站有几方面建设重点，比如政务公开、网上办事、互动栏目、信息共享等，而又涉及到技术实现、信息内容采集、体制保障、部门协调等多个环节。摆在信息化主管领导面前的任务和问题千头万绪，虽然每个地方政府都有定的经验，但是要解决所有问题，因为人力有限、时间有限，领导支持有限、资金投入缺少、百姓缺少上网条件和意识，究竟把握哪些关键的工作方法，可以实现政府网站的良性建设和运转？经过几年的深入研究，对地方政府网站建设提出两点建议：　

　一、重点协调与编辑政务公报的部门的关系地方政府网站建设最基本的栏目是进行政务公开，而进行此项工作，需要第一手的政务公报信息，但靠网站运维人员自己采集是不现实的，靠所有下级政府部门提供，协调合作上又会出现这样那样的问题，其实每一级政府机构都有一个专门的部门，负责采集编辑政务信息，向一把手领导汇报，这个部门可能是信息处或办公室等，那么网站只要与这个部门做好协调、申请领导的批准，就可以在第一时间获得各类第一手的、新制定的、可公开的政府规章、制度、公报等。掌握了这条重要的信息采集渠道，那么政务公开就好做了。有些人认为还应该增加时事新闻来丰富政府网站，其实针对政务公开的职责而言，这些已经相对次要了。　　

二、注重增强百姓的上网意识和信赖程度　　目前，中国总计有8000万联网电脑，要求各行各业的企业和每个家庭都迅速拥有上网条件，具备登录政府网站办事的意识是不切实际的，那么通过一些灵活的建设思路和机制保障，将能够大大的提高政府网站使用率、发挥电子政务的效率。比如在政府网站上，地方政府因地制宜地投放农林牧副渔方面的信息、根据地方经济行业特点发布相应的商业信息，这些都能有效带动当地的企业和百姓使用政府网站。此外，为解决普通百姓受上网条件限制的问题，可以结合县、乡镇、街道、社区等最基层组织现有的一些政府机构，适当配备电脑环境和专职的协调人员或代理人员，帮助普通百姓或企业通过政府网站办理政务，实现与政府部门的联络沟通，这项工作的推进将不仅能够解决群众上网条件有限的现实障碍，还可以逐步增强群众对政府网站及其工作人员的信赖感，这将为未来电子政务的发展奠定群众基础。　　以上两点建设思路和方法，将能够切实推动政务公开、网上办事、信息互动等政府网站最重要的几个方面的建设。政府网站建设涉及具体事务成千上万，只有抓住重点、把握关键工作，才能立竿见影出成效。

在这方面浙江舟山、深圳都拥有较成功的建设经验。

　　1、在组织机构创新和网站建设思路方面。

 

　　（1）以政府门户网站为核心，通过深圳信息化领导小组形成了深圳市政府网站联盟。

 

　　在2005深圳市门户网站升级工作建设伊始，深圳市信息化领导小组就召开了全市各政府部门参加的深圳市政府门户网站建设工作会议。在会议上成立了深圳市政府网站联盟，以期能够有效的整合全市各类电子政务信息资源和服务，即深圳政府门户网站这一个窗口对外，将比较分散的各类全市政府网站综合到一个协调一致的门户网站下。

 

　　（2）通过政府门户网站建设，通过资源整合带动深圳市电子政务整体发展。

 

　　深圳政务网站建设过程中，我们始终贯穿通过网站的建设来带动深圳电子政务整体发展的工作思路。比如按照《行政许可法》的要求，通过培育和梳理信息资源，在深圳政务门户网站上全面公开各类政府信息，明确部门责任制，定期公布全市各有关单位网上信息公开统计数据；在深圳政务门户网站上开发和利用城市国土资源管理信息资源，不仅可以将公众和企业关注的“一书五证”审批结果、“四线规划”等事项及时发布，而且能够充分发挥城市基础地理信息数据的作用，将其广泛应用于城市管理和居民服务工作；在门户网站上整合了15个区级行政服务中心网上审批系统，通过一门式受理，有效压缩行政审批事项，使行政审批工作按照网上公开、网上受理、网上办理的方向不断迈进，并担当行政体制改革工作的“开路先锋”；在网站上充分集成和整合了各类和民生相关的各类查询服务，从天气预报到养老、医疗保险查询，开通城市生活手册，从衣、食、住、行、游、购等方面为市民和企业提供信息服务资源。

 

　　2、在内容组织、整合和网站服务管理方面。

 

　　（1）通过有效整合全市各个部门政务公开资源，保障政务公开。

 

　　政府门户网站是城市的“电子名片”，也是“网上政府”的“办公窗口”。因此，整合网上政务资源，以公众为中心，以政务信息公开最大化为特点的网上政府，是电子政务的首要任务。目前，网站提供了信息公开、各级部门文件、政策法规、人事任免、财政公开等986项政府信息公开项目，信息公开总条数达到12万余条。

 

　　（2）按照用户分类，组织各个部门提供政务服务信息，充分完善公共服务功能。

 

　　深圳政务门户网站按照公众需求，根据用户群的全生命周期进行了分类，并按照不同的用户群提供不同的信息和服务。目前我们的将用户分成企业，个人，旅游者，投资者、公务员、农民等。为企业提供从企业设立到破产注销、为个人提供从户籍到殡葬的全方位信息服务。并在个人服务上又特别提供老人通道、残疾人弱势群体快速通道等，在企业服务上提出了中小企业服务、外资企业服务等这些个性化服务的内容。需要说明的是，这些信息服务的提供是由一个庞大的组织机构在进行支撑，目前已经涵盖了全市13个区、2个开发区和137个职能委办局。

 　　（3）整合审批资源，为市民和企业提供一站式在线服务。

 　　网站上整合的资源包括15个区级行政服务中心网上审批系统以及大部分市局审批事项。同时深圳市政府门户网站还通过信息集成手段，公开了行政审批相关的《行政事项目录》，该目录包括了我市24个职能部门的网上行政审批事项、行政审核事项、核准事项和备案共四大类行政事项，方便申请人采取电子数据等方式提出行政许可申请，与其他行政机关共享有关行政许可信息，做到确实提高办事效率。

 　　（4）通过网站提供的便民查询通，政务网站群等功能，让市民真正得到实惠。

 　　深圳政务门户网站为企业和个人提供了“便民查询通”的功能，它通过整合较多社会化（衣食住行）资源，提供了包括交通违章查询，天气预报查询，养老、医疗保险查询，招商项目查询，专利查询等100多种和企业为市民密切相关信息服务资源服务。

 　　同时网站还提供了深圳市政务网站联盟所辖的300多个政务网站的站群检索功能，此功能的实现为用户对深圳政务信的息精确检索提供了便利的条件。

 　　（5）整合全市各个部门投诉窗口，为公众提供统一诉求平台

 　　深圳政务门户网站以“公众监督”为主线，对市直单位、区政府以及社会服务机构的政务投诉窗口进行业务流程整合，为公众提供“一站式”投诉平台。

 　　（6）网上行风连线，政务网谈，能够及时回答公众提出的问题，得到市民肯定。

 　　深圳政务门户网站提供网上行风连线、政务网上谈等公众参入类的栏目，通过了纠风办的联合建设，行风连线栏目的建设已经出具规模。

 　　（7）政务专题全面整合，为全市各个部门网上专题提供了有效空间。

 　　（8）通过信息定制充分体现网站个性服务，并为国际用户开辟了英文频道

 　　在网站的人性化服务方面，我们通过信息定制功能让浏览者可以定制自己最关心的信息，配置自己最喜欢的网站风格、色彩，版面布局等。并可为提供企业和个人的信箱服务，方便政府的各类公告、通知信息定点发送到市民、和企业手中。

 　　同时我们还专门为国际友人提供英文频道，并通过和专业媒体的合作来保证信息即时更新，让英文频道成为了国际看深圳的一个重要窗口。

 　　（9）全国同类网站中率先推出了三农服务信息频道

 　　而我们针对“三农”问题，在全国同类网站中首先开创了三农频道，提供了大量的农业、农村、农民方面的信息服务，为农民工提供了在城市生活所必须的劳动就业、技能培训、社会保障、权益维护、子女教育、生活文化、政治参与等信息服务。目前，我们正在进一步摸索如何更好建设有城市特色的“三农”信息化服务。

 　　3、在技术架构和维护体系方面。

 　　（1）架构合理，使得整合各类政务资源更加容易。 

　　本着构架深圳市政务信息门户的出发点，按照先进性、开放性、可扩充性、可维护性的原则，根据目前业务实际，并充分考虑今后业务发展需要，采用浏览器/服务器体系结构与客户机/服务器体系结构相结合的多层应用结构，使用当前先进的系统平台、面向对象的开发方法、可视化的开发工具，按照标准的信息出版模式，结合深圳市的现状，支持标准化投稿、编辑、审核、发布等多级内容管理手段。同时采用网站群技术，支持各区、委办局将其信息进行上报到门户系统，由编辑进行稿件分拣和抓取，确保了更加有利于信息资源的整合。

 　　（2）广泛合作，全力保障信息更新和服务。

　　为了和各单位紧密合作，我们成立了深圳市政务网站联盟，保障信息的来源和服务质量。同时，我们还积极制定管理办法和规章制度，有效监督和检查电子政务建设的过程，特别是将各部门、各阶段的电子政务建设过程量化，为评估网站运营提供科学的、动态的依据。

　　4、在绩效评估和持续发展方面。

　　（1）采用技术手段，每月公布各个栏目和网站群的业绩，促进网站建设。

　　利用技术手段，对政务网站被点击的情况、点击区域的分布、点击栏目的分布进行统计和分析，特别对老百姓关心的网上内容和政府公开信息进行统计、分析和评估，并向各个责任部门按月反馈统计情况，网站公布。同时将站点群访问统计情况作为深圳市政务十佳网站评选的一个重要依据，以促进各单位共同做好门户网站的管理工作。

 　　（2）定期开展调研，评估网站各个栏目和应用，为网站升级提供依据

　　我们认为，网站的建设是一项需要长期进行的持续性工作，必须有一个长效的评估机制来进行有效促进网站的发展。所以我们制定了一个定期开展调研的工作方案，每隔一段时间（最多不超过三个月），我们会在深圳网站联盟内部以书面的形式开展一次评估调研工作，同时还聘请专业的规划顾问公司为我们网站出谋划策，联合网站和调查公司通过向公众发放问卷的形式对网站的栏目和应用进行评估，为网站的下一次升级提供数据依据。

 星辉互联根据10多年建站经验整理，仅供参考！